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关于贯彻落实《民办教育促进法》进一步加强民办职业培训学校管理工作的通知

河北省劳动和社会保障厅

冀劳社[2004]91

关于贯彻落实《民办教育促进法》进一步加强民办职业培训学校管理工作的通知


各设区市劳动和社会保障局、省直属有关单位:

 为了贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《实施条例》),大力促进我省民办职业培训事业发展,根据劳动和社会保障部《关于贯彻落实〈民办教育促进法〉做好民办职业培训工作的通知》(劳社部发〔200410号)精神,结合我省实际,就进一步加强民办职业培训学校管理工作通知如下:
  一、 认真学习宣传民办职业培训的法律、法规和政策
  各级劳动保障部门要充分认识民办职业培训是我国职业培训事业中的重要组成部分,发展民办职业培训,对提高劳动者素质、促进就业具有十分重要的作用。要组织有关工作人员、民办职业培训学校的举办者以及教职员工,认真学习《民办教育促进法》和《实施条例》,深刻领会法律法规赋予的权利、义务和责任,牢固树立依法行政、依法管理、依法办学的法制观念。要广泛宣传《民办教育促进法》和《实施条例》,使广大群众知法、懂法,学会用法律维护切身利益。同时,要注意总结宣传民办培训机构中依法办学的先进典型,树立民办职业培训的良好形象,努力营造民办职业培训的浓厚法制氛围和宽松的办学环境。
  二、依法完善民办职业培训学校的行政审批制度
  各级劳动保障行政部门要根据当地民办职业培训发展的需要,本着便民、高效、优质的原则,依据劳动保障部制定的《民办职业培训学校设置标准(试行)》(附件1),认真做好民办职业培训学校的审批工作。要将贯彻落实《民办教育促进法》、《实施条例》与实施《行政许可法》结合起来,严格执行《行政许可法》的规定,对民办职业培训学校的设立条件、程序、期限和申办材料的要求等向社会公开。各设区市劳动保障行政部门要按照当地行政审批制度改革的要求,建立民办培训学校的审批工作制度,完善各个环节的工作流程,提高办事效率,提供优质服务。
  1、民办职业培训学校的审批和管理权限。民办职业培训学校的审批和管理按照属地兼顾办学层次的原则实施。中、省直社会组织举办的民办职业培训学校,由省劳动保障行政部门审批、管理;举办实施技师及以上等级的民办职业培训学校、中外合作举办的职业培训学校,由办学所在地设区市劳动保障行政部门初审后,报省劳动保障行政部门审批,并由办学所在地设区市劳动保障行政部门管理;其余各类民办职业培训学校,由办学所在地设区市劳动保障行政部门确定审批层次和管理权限;外省来我省办学和本省跨市办学的,由举办者所在省、市的劳动保障行政部门出具证明,由办学所在地劳动保障行政部门按照上述权限审批。
  各级劳动保障行政部门批准设立的民办职业培训学校,要抄送同级教育行政部门和上级劳动保障行政部门备案,并向社会公告。
  2、民办职业培训学校审批的基本要求。按照《民办教育促进法》的规定,民办职业培训学校的设立一般应履行申请筹设和正式设立两个步骤。
  申请筹设的举办者,应按审批权限向审批机关提交规定的材料(附件2)。审批机关根据本地职业培训资源布局和申请筹设学校的基本情况,进行认真审查,并于受理筹设申请之日起三十日以书面形式做出是否同意的决定。同意筹设的,发给筹设批准书,明确学校名称、开设专业、筹设期限等。对不具备法人资格等不符合筹设条件的,不予批准筹设,并以书面形式说明理由。
 
 申请正式设立的举办者,在完成筹设期(筹设期不得少于三个月)后,应向审批机关提交规定的材料(附件2)。对已经确实达到民办职业培训学校设置标准的,可以直接申请正式设立,并按附件2的规定提交相应材料。审批机关要对申请正式设立民办职业培训学校的申办材料的各项内容进行认真的核实,依据民办职业培训学校设置标准对实际办学条件进行现场核查,制作现场检查笔录。应当自受理之日起三个月内,按照《实施条例》的有关规定,以书面形式做出批准或不批准的决定。对批准设立的民办职业培训学校,由审批机关颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》(以下简称《办学许可证》)。取得《办学许可证》的职业培训学校,应依法向同级民政部门办理登记手续。不予批准的,要书面说明理由。
  省厅审批民办职业培训学校的工作规则(附件4)和河北省劳动和社会保障审批民办职业培训学校的各种行政许可表格(附件5)附后,各设区市劳动保障行政部门可以此作为参考,结合当地行政许可的具体规定,制定本地审批民办职业培训学校的工作流程,明确受理的时间、填报的各种表格及材料的种类和内容、核查的方法以及批复的形式等。受理民办职业培训学校的筹设申请和正式设立申请的形式,可根据当地情况确定为定期受理或随时受理,但受理后的办理期限,要严格执行规定的审批期限。
  三、规范办学名称,按统一要求办理《办学许可证》
  1、规范学校名称。民办职业培训学校只能使用一个名称,其外文译名应当与中文名称相符。学校名称必须规范、简洁,各市、县批准设立(含省厅批准、市级管理)的民办职业培训学校名称统一为:××市(县)××职业培训学校;省厅批准设立、管理的民办职业培训学校,可以使用河北省××职业培训学校。学校名称中一律不得冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国际”等字样,不得违反《商标法》等有关法律、法规的规定,不得损害社会公共利益。
  2、《办学证可证》的使用与管理。《办学许可证》是民办职业培训学校办学的合法证件,分正本和副本,民办职业培训学校应将《办学许可证》正本放置在主要办学场所的醒目位置。新许可证自200491日起启用,其填写的具体要求见附件3
  对已经批准设立的民办职业培训学校,劳动保障行政部门要参照《民办职业培训学校设置标准(试行)》进行评估,评估合格者,应在200541日前换发《办学许可证》,原《社会力量办学许可证》作废。评估不合格者,限期半年内进行整改,期满仍不合格、不能满足培训要求、培训质量低下的,取消办学资格,收回原办学许可证。
  《办学许可证》内容若发生变更,发证机关应在副本中注明,加盖“发证机关变更专用章”,并换发《办学许可证》正本。《办学许可证》由劳动和社会保障部统一印制,省劳动和社会保障厅统一订购。
  四、加强对民办职业培训学校的管理与监督
  各级劳动保障部门要按照《民办教育促进法》和《实施条例》的要求,明确管理与监督的职责,改革管理模式,强化日常监督。
  1、完善各项管理制度。要依照法律法规,对我省已经实行的各项管理制度进行修订和完善。健全对学校教学培训工作的督导制度,及时了解学校的办学情况,确保培训的正确方向,维护培训活动的有序进行,保证培训质量。制订行之有效的审核备案制度,对学校的聘任校长和招生简章广告按照规定进行审核;对学校的规章制度、专业设置、开设课程、选用教材、收费标准、学生学籍、年度财务审计结果等进行不同形式的备案,并加强管理。完善科学规范的评估制度,组织专家组或委托中介机构,进行学校的合格评估,定期开展教学管理质量评估、办学水平评估,并将逐步开展学校质量管理体系建设试点工作。探索建立信用等级制度,委托社会信誉好、业内影响大的中介组织,对区域内的民办职业培训学校进行信用等级评估,引导民办职业培训学校步入诚信办学的轨道。通过制度建设,促进民办职业培训学校的管理法制化、科学化。
  2、建立有效的监督机制。对民办职业培训学校的监督检查,是对其是否依法办学、是否依法实施行政许可事项活动,进行的监督和检查。要加强日常与专项相结合的监督,通过核查书面材料、进行实地检查、设立专项抽查等形式,进行监督检查,并将检查情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。要依靠个人与组织形成的社会监督,定期公告民办职业培训学校的办学资质和评估结果,设立举报电话,对举报、投诉的情况及时核实,依法处理,切实维护受培训者的合法权益。要鼓励学校进行自我监督,引导民办职业培训学校按照有关评估检查标准,对本校的综合办学实力、教学管理质量、毕(结)业生的跟踪调查等进行自查自纠。
  五、做好对民办职业培训学校的指导和服务
  各级劳动保障行政部门要转变思想观念,增强服务意识,扎扎实实地为民办职业培训学校解难题、办实事。
  1、加强对培训教学工作的指导和服务。劳动保障行政部门和教学研究机构,要及时收集分析劳动力市场职业供求信息,掌握本地各职业的培训资源状况,指导民办职业培训机构合理设置专业,根据需求调整培训内容;要指导学校按照《国家职业标准》开展培训,凡招收进行职业资格等级培训的学生,必须符合各等级相应的申报条件要求,培训期限必须达到标准学时数;要为民办职业培训学校开展校际的教研活动提供服务,促进相互交流,实现优质实训资源的充分利用和共享;要在培训计划、大纲、教材等方面,为学校提供优质的服务,为民办职业培训学校的毕(结)业生提供及时的职业技能鉴定服务和就业指导服务。
  2、注重对师资队伍建设的指导与服务。省厅将参照同类公办学校校长的任职资格,制定民办职业培训学校校长或主要行政负责人的任职条件,各级劳动保障部门要根据任职条件核准其资格。要保障民办职业培训学校的教师与公办学校教师具有的同等法律地位和享有同等的权利,做好教师的资格认证工作和职称评定工作,有计划地组织教师的业务培训和教研活动,提高教师队伍素质。按照劳动和社会保障部的要求,将开展民办职业培
  训学校教师上岗资格认定工作,并采取“条件公开、个人申请、专家认定、行政公示公布”的方式进行,对认定合格者,颁发相应的职业培训教师上岗资格证书。教师上岗资格认定工作,将另行通知。
  3、加大政策扶持力度营造良好发展环境。各市要切实加强对民办职业培训工作的领导,高度重视民办职业培训学校工作,科学地制定与经济社会发展相适应的民办职业培训发展规划,并纳入当地职业培训工作和人才工作整体规划。要积极争取地方政府和有关部门对民办职业培训事业发展的政策扶持,争取地方政府设立民办职业培训发展专项资金。要帮助落实民办职业培训学校在建设用地、税收优惠、金融信贷等方面与公办学校同等的待遇。要充分利用多种新闻媒体,广泛宣传各级政府关于鼓励民办职业培训发展的政策措施,宣传民办职业培训学校在创新办学机制、依法规范办学、提高办学成效等方面的典型经验。推动民办职业培训学校不断深化整体改革,提高发展能力。
  各设区市要健全民办职业培训学校管理的工作机构,配备专门的工作人员。民办职业培训学校的审批、管理和监督所需的必要经费,应列入本级劳动保障部门办公经费预算,并报财政予以保证。
  本通知所指民办职业培训学校不包括民办技工学校和民办高级技工学校,民办技工学校(或高级技工学校)的审批、管理,按照公办技工学校的有关规定执行。
  附件:1、民办职业培训学校设置标准
     2、民办职业培训学校申报材料及要求
     3、《办学许可证》填写说明及行政区划代码
     4、河北省劳动和社会保障厅审批民办职业培训学校工作规则
     5、河北省劳动和社会保障审批民办职业培训学校的行政许可表格

○○四年十二月二日


附件:
民办职业培训学校设置标准(试行)
  第一条基本办学规模应不低于200人。
  第二条应有与办学规模相适应的培训场所,租用的场所租赁期不少于3年。有办公用房;理论课集中的教学场所应达到300平米以上,无危房,有良好的照明、通风条件,桌椅、讲台和黑板设施齐全;有满足实习教学需要的实习操作场所,符合环保、劳保、安全、消防、卫生等有关规定及相关工种的安全规程。
  招收住宿学生,其食宿场所也应符合环保、安全、消防、卫生等有关规定。
  第三条应具有满足教学和技能训练需要的教学、实习、实验设施和设备,有充足的实习工位。
  第四条管理人员,应具备较高职业道德和专业素质。
  第五条应配备专职校长。校长应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格,有2年以上职业教育培训工作经历,熟悉国家职业培训方针政策和法律法规。
  第六条应根据办学规模配备相应数量的专职教学管理人员。专职教学管理人员应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职称或三级以上国家职业资格,有2年以上职业教育培训工作经历,具有丰富的教学管理经验。
  应配备从事职业指导和就业服务的相关人员。财务管理人员应具有财会人员资格证书。
  第七条应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。专职教师一般不少于教师总数的14,每个培训专业(职业、工种)至少配备2名以上理论课教师和实习指导教师。理论课教师和实习指导教师均应具有与其教学岗位相应的教师上岗资格。
  第八条应具有与培训专业(职业、工种)相对应的教学(培训)计划、大纲和教材。职业资格培训的教学(培训)计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学(培训)计划、大纲和教材应经过专家论证,并报审批机关备案后组织实施。
  第九条应建立各项管理制度,包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等项制度。
  第十条举办者应有稳定、可靠的经费来源,固定资产应达到20万元以上,注册资金10万元以上。
  第十一条本标准为设置民办职业培训学校的基本要求。各地应以本标准为依据,对照与培训专业(职业、工种)相对应的国家职业标准具体要求,结合实际情况执行。
  第十二条本标准所指的职业培训学校不包括技工学校和高级技工学校,设立民办技工学校和高级技工学校应参照技工学校和高级技工学校设置标准执行。
  
  

民办职业培训学校申办材料及要求


  
  (一)申请筹设民办职业培训学校材料及要求
  1、申办报告,内容应当主要包括:举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等;
  2、举办者的姓名、住址或者名称、地址和有关身份证明材料,拟设立职业培训学校的名称和地址;
  3、资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权。属联合办学的,出具经公证的联合办学协议;
  4、属捐赠性质的财产须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
  (二)申请正式设立民办职业培训学校材料及要求
  1、筹设批准书;
  2、筹设情况报告;
  3、正式设立申请书。含《民办职业培训学校审批表》;
  4、学校章程。应包含《民办教育促进法实施条例》第十四条规定的事项;首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单和相关证明材料;
  5、学校资产的有效证明文件。涉及知识产权有关资料应包括知识产权证书复印件、有效状况、实用价值、作价的计算根据等,但知识产权不得超过固定资产的30%;
  6、拟任校长和主要行政负责人、教学管理人员、教师、财会人员的资格证明文件。
直接申请正式设立民办职业培训学校需提供(一)申请筹设的全部材料和(二)申请正式设立中的第36项材料。

  

《民办学校办学许可证》填写须知及各设区市代码


  
  (一)填写说明:
  名称:经审批机关批准并符合学校章程规定的学校名称。
  地址:学校章程规定的学校所在地的详细地址。
  负责人:经审批机关核准,能代表学校行使职权、按照学校章程合法选聘的校长。
  办学类型:经审批机关批准允许开办的培训专业(工种)名称和培训层次(如中级烹调师)。
  出资者要求取得合理回报的,应在办学许可证副本的办学类型后注明“要求取得合理回报”。
  批准文号:审批机关批准学校设立的行政许可决定书编号。
  有效期:自批准设立生效起4年。
  发证机关:即审批机关。
  编号:编号为13位数。前6位数为国家行政区划代码,其中12位数为省级行政代码,34位数为地级行政代码,56位为县级行政代码。第7位数为批准的培训层次代码,“1为国家职业资格一级(高级技师),“2 为国家职业资格二级(技师),“3 为国家职业资格三级(高级工),“4 为国家职业资格四级(中级工),“5 为国家职业资格五级(初级工),“6为其他非等级培训,若批准开办的培训层次为多个,则以其最高层次为代码。第813位数为学校排序,采取不分培训层次的总体排序。
  (二)省及各设区市代码:河北省(13)、省厅(1300)、石家庄市(1301)、唐山市(1302)、秦皇岛(1303)、邯郸市(1304)、邢台市(1305)、保定市(1306)、张家口市(1307)、承德市(1308)、沧州市(1309)、廊坊市(1310)、衡水市(1311
  各县(区)的行政代码,请查阅国家统计局公布的县以上行政区划代码。
  
  

河北省劳动和社会保障厅审批民办职业培训学校工作规则


  
  一、受理范围
  1、具备法人资格的中、省直社会组织举办的各级民办职业培训学校;
  2、经设区市劳动保障行政部门初审,培训等级为技师(二级)及以上等级的或中外合作举办的民办职业培训学校。
  二、承办审批工作部门
  河北省劳动和社会保障厅职业培训处
  三、受理时间
  1、凡申请筹设民办职业培训学校的,请于每个季度第一个月的115日向职业培训处提交申请;
  2、凡完成筹设期(或直接)申请正式设立民办职业培训学校的,于每年的1月和7月向职业培训处提交正式设立申请。
  四、受理方式
  职业培训处可以通过网站、信函、电子邮件、现场办理等方式受理举办者的申请;申请人应填写《河北省劳动和社会保障行政许可申请单》,所提交的申请材料应符合规定的种类、数量、内容和格式的要求。受理人应对申请材料进行审核,作出受理、不予受理或补正材料的决定,分别以《河北省劳动和社会保障行政许可受理决定》、《河北省劳动和社会保障行政许可不予受理决定》以及《河北省劳动和社会保障行政许可补正材料通知书》的形式,告知申请人,并由申请人签字或盖章。
  五、审查
  1、对申请筹设民办职业培训学校的,由办理人对申报材料进行认真的审查,并提出同意筹设或不同意筹设的初步意见,报职业培训处负责人复核。具有下列情形之一的,将不予批准筹设:
  (1)违背社会公共利益、历史文化传统和教育培训的公益性质,不符合国家或者地方职业教育培训事业发展规划和需要的;
  (2)举办者不具备法人资格或不符合条件的;
  (3)申请文件不符合规定或有虚假内容的;
  (4)举办者曾有欺诈、伪造证件等违法行为的;
  (5)法律、行政法规规定的其他不予批准情形的。
  2、对完成筹设期(或直接)申请正式设立民办职业培训学校的,在办理人对全部材料进行全面审查的基础上,由两人以上核查人员对其实际办学场地、设备等进行核实,制作现场检查笔录,并由核查人员签字。办理人根据审查材料和实地核查的结果,提出同意设立或不同意设立的初步意见,报职业培训处负责人复核(必要时需召开由相关业务部门参加的联席会议讨论决定)后,报主管厅长批准。
  有下列情形之一的,审批机关不予批准:
  (1)不具备相应办学条件、未达到相应设置标准的;
  (2)理事会或者董事会的人员及其构成不符合法定要求;
  (3)校长及主要行政负责人、教师、财会人员不具备法定资格,经告知仍不改正的;
  (4)办学章程不符合规定要求,经告知仍不修改的;
  (5)在筹设期内有违反法律、法规行为的。
  六、批复
  1、职业培训处自受理筹设申请三十日内(不含需经设区市初审时间),对同意筹设的,发给筹设批准书。不同意筹设的,应说明理由。
  2、职业培训处自受理正式设立申请三个月内(不含需经设区市初审时间),作出批准或不予批准的决定,以《河北省劳动和社会保障行政许可决定书》的形式送达申请人。对批准设立的学校,颁发《民办学校办学许可证》;对不予批准设立的,应以书面形说明理由,送交申请人并告知其享有行政复议或行政诉讼的权利。

 

 



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